2019年11月14日星期四

今日8时老子山水位11.90m,蒋坝水位11.91m,高良涧水位11.92m,尚嘴水位12.13m,三河闸上游水位11.89m,三河闸下游水位7.63m,三河闸流量0m³/s;

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勇于探索 强化监管 洪泽湖管理与保护工作再上新台阶
作者:省洪泽湖管委办  文章来源:本站  加入时间:2018/2/1 15:45:20  点击:866

省洪泽湖管理委员会办公室

(2018年2月6日)

 

2017年,省洪泽湖管委办在省洪泽湖管委会和省水利厅的正确领导下,在沿湖两市六县(区)政府、水利部门以及湖泊管理单位的大力支持下,以强化湖泊监督管理,维护湖泊健康生命为目标,抓住全面推进河长制契机,努力发挥管委会平台作用,大力推行洪泽湖网格化管理,全面建立长效管护机制,严厉打击非法圈圩、非法采砂等违法水事活动,创新湖泊管理与保护的宣传方式,洪泽湖管理与保护工作再上新台阶。

一、加强协调,管委会平台作用充分发挥

2015年9月,省政府批准成立江苏省洪泽湖管理委员会,2015年10月,洪泽湖管理委员会办公室成立并运行。两年来,管委会通过明确职责、建章立制等措施,加强成员单位之间的沟通和协调,充分发挥了管委会的平台作用。一是积极进行洪泽湖管理保护工作探索。管委办加强湖泊管理与保护工作的实践与探索,积极发挥管委办体制优势,积极有为、主动作为,积极推行洪泽湖网格化管理工作,努力建立洪泽湖长效管护机制,加强湖泊管理工作的监督和考核,统筹协调洪泽湖管理、开发、利用、保护治理等事宜,为全面做好洪泽湖管理与保护工作不遗余力。二是加强管委会成员单位间的沟通与协调。由于工作岗位的调整和变动,部分成员单位的洪泽湖管理委员会成员发生改变,管委办及时对成员单位的成员名单和联系人进行调整。积极加强成员单位间的沟通协调,一年来,通过编印《洪泽湖管理信息》、《洪泽湖网格化管理督查通报》、《巡查月报》、《洪泽湖健康状况报告》以及加强“洪泽湖管理网”“洪泽湖管理与保护微信公众号”运维等方式,加强成员单位间信息交流。三是加强涉湖违法行为查处的合作。通过联合环保、国土、公安以及市县政府等管委会成员单位,有效打击盱眙高传风电、盱眙欧力粮食储备库项目、洪泽老子山镇龟山民俗度假村项目等非法建设项目,形成洪泽湖管理与保护的强大合力。

二、全面实施,网格化管理工作有力推进

今年是洪泽湖全面实行网格化管理的第一年,管委办通过加强制度建设、强化巡查管理和严格监督考核等手段,促使网格化管理工作全面推进。一是加强网格化管理的制度建设。为保证洪泽湖网格化管理有序推进,管委办制定并印发了《洪泽湖网格化管理考核办法》等4个制度,对网格化管理工作的管理、奖惩、考核以及事件处置等工作进行规范,使得网格化管理工作有章可循,管理行为有据可依。二是开展网格化管理培训。为提高网格长履职能力,提高洪泽湖网格化管理信息平台的使用效率,管委办在泗洪县举办网格化管理平台使用培训班,沿湖六县区湖长办、水利(务)局、水政大队以及洪泽湖管理与保护单位和125名网格长共170余人参加了培训。针对网格化管理巡查终端使用过程中遇到的问题,管委办安排人员赴各湖泊管理所,进行“一对一,手把手”教学,确保每一名网格长掌握管理设备的使用方法;针对部分网格长、村干部水法律法规意识薄弱等问题,分别在泗阳、盱眙、泗洪、洪泽举办了四期专题培训班,沿湖水利站工作人员、村干部以及部分网格长共240余人次参加培训。三是实现网格化管理工作信息化、自动化。为提高网格化管理信息化、自动化,将信息科技技术应用到湖泊管理工作中,2017年4月,洪泽湖网格化管理平台建成并投入使用,在使用过程中,陆续对平台的数据采集、数据库内容、模块布局等方面进行了更新和完善,目前该平台运行稳定,经过培训,沿湖两市六县区湖长办、水利(务)局、水政监察、湖泊管理等单位部门工作人员和125名网格长均能熟练使用该系统。

三、严查严打,涉湖建设项目有效监管

一是加强巡查并及时查处涉湖违法行为。按照《江苏省湖泊巡查指导意见》《洪泽湖网格化管理巡查办法》的要求,积极开展湖泊巡查、督查,采取日常巡查和专项督查等方式,以老子山、王砂岛、溧河洼、临淮头南侧等重点区域为巡查重点,增加巡查频次,加大巡查、督查力度。据网格化管理平台统计,2017年全湖湖长办、网格长共开展网格化巡查15570次,其中湖长办891次、网格长14679次,平均每名网格长每周开展网格巡查3.7次,共发现非法圈圩50处、1818亩,违法建设2处。对巡查发现的盱眙高传风电、泗阳高传风电、盱眙欧力粮食储备库项目、洪泽老子山镇龟山民俗度假村项目等在建违法行为,及时向省管委会汇报并发文有关县(区)人民政府依法查处。对一些情况复杂的非法建设项目,提请省水利厅发函有关省级主管部门协助查处。二是加强获批建设项目的监管。对于获批涉湖建设项目,我办定期或不定期开展施工监管,确保项目严格按照批准文件组织实施,同时要求沿湖县区湖泊管理单位加大巡查管理力度,变事后处理为事前控制,规范工程建设行为,维护湖泊管理秩序。对淮阴区国和风电场和盱眙新天绿色风电场项目进行监管,要求涉湖风机点位移出洪泽湖保护范围。对未按许可要求实施的建设项目,管委办督促建设单位即时进行整改。对未取得许可又有开工迹象的建设项目,管委办通过法规宣传和发文告知的方式,制止其潜在的违法建设行为。例如,对于宿迁市航道处拟开挖27公里航道和洪泽区航道站拟开挖9公里航道项目,我办发文告知建设单位须取得行政许可手续方可开工。三是严格查处非法建设项目。2017年是洪泽湖非法建设项目多发的一年,主要为风电、光伏和旅游开发项目,其中主要有泗阳县和盱眙县违法风电场建设项目、洪泽老子山镇龟山民俗度假村项目、盱眙欧力粮食储备库项目等。在省水利厅、省电监办、省环保厅等部门以及有关市县政府的大力支持下,目前洪泽老子山镇龟山民俗度假村项目已经拆除,盱眙高传风电项目所有点位已移出洪泽湖管理范围,其余非法建设项目正在进一步查处中。

四、打击有力,非法采砂行为得到根本遏制

2017年,洪泽湖非法采砂行为得到根本遏制,全湖非法采砂行为绝迹,截止201818日,淮安、宿迁两市累计拆解采砂船639条,全湖采砂船存量已经不足百条,均停靠在设置的集中停泊区域内,这是洪泽湖管理与保护工作在2016年取得清除非法圈圩工作胜利后的又一重大胜利。

2017年在省水政监察总队的领导和指挥下,管委办组织专项执法巡查55次,有效遏制了洪泽湖非法采砂的行为。一是加强法治宣传。随着“两高司法解释”的出台和洪泽湖禁采力度的不断加大,自2017年3月以后,洪泽湖禁采工作局面得到好转,管委办及时转变工作方式和工作思路,逐步将“执法巡查”向“普法巡查”转换。深入湖区,向非法采砂船船主宣传洪泽湖禁采工作“高压严打”和“高压严管”的持续性,劝其早日另谋出路,同时向社会广泛宣传依法严打非法采砂的态度和决心。二是加强停靠点管理。管委办配合省总队指导淮安、宿迁两市水政支队,划定了韩桥和太平界集水域的非法采砂船集中停泊范围,并在停靠点范围布设了浮筒标识。同时加强对两停靠区的监督管理,除参与省总队和两市督查组督查外,还多次在节假日和夜间组织对停靠点值班情况、安全工作进行检查,同时加强湖面巡查,巩固洪泽湖“零盗采”的成果。三是加强运砂管控。管委办认真落实省及地方禁采工作部署,对沿湖船闸和出入湖船只进行严密管控,开展洪泽湖周边码头、砂石场调研工作,对黄砂存量进行摸底登记。四是加强采砂船拆解督查。配合省水政监察总队对停靠在停泊区的采砂船只开展拆解工作,目前,宿迁市计划在2018年春节前实现洪泽湖宿迁水域采砂船清零,淮安市计划在2018汛前将淮安水域采砂船清零。五是加强执法能力建设。为进一步提升管委办执法监督能力,尤其是提高对老子山、明祖陵至临淮水域的管控力度,在省水政监察总队的支持下,管委办在洪泽湖三河闸水域新建小型执法码头一座,预计2018年1月完成建设工作。

五、注重实效,湖泊管理宣传形式多样

为加强宣传洪泽湖管理与保护工作的重要性及紧迫性,宣传贯彻洪泽湖管理保护、开发利用、综合治理等方面的法律法规,展现洪泽湖管理与保护工作取得的新成果,管委办通过开展广泛的宣传教育活动,普及水法律法规,积极营造洪泽湖管理与保护良好氛围。一是宣传方式丰富多彩。2017“世界水日”、“中国水周”期间,我办联合沿湖县(区)水利(务)局开展系列宣传活动,以“世界水日·中国水周”宣传启动仪式、“我爱洪泽湖”儿童画比赛、“爱我洪泽湖”摄影比赛、水法规进渔村实践课堂、洪泽湖管理与保护进课堂、水法规说唱进湖区、“我爱洪泽湖”诗歌书法比赛等活动为载体,全方位、多角度宣传洪泽湖管理与保护工作。二是宣传手段顺应时代发展。为增强宣传效果,扩大受众范围,管委办顺应时代要求,通过“洪泽湖管理与保护”微信公众平台和“洪泽湖管理网”互联网站等网络手段,将有关洪泽湖管理与保护的信息及资料及时发布,在微信公众号上发布推送信息,提升了宣传的受众面和宣传效果。三是宣传媒体不断增加。在根据省厅工作安排编撰《洪泽湖管理年报》基础上,根据洪泽湖管理工作需要,全年共编印《洪泽湖管理信息》9期,较以往年度有所增加。尝试编印《2016年度洪泽湖健康年报》,虽然最终没有付印,但为2017年开展该项工作积累了一定的经验。全年还编印《洪泽湖巡查月报》12期、《洪泽湖网格化管理督查通报》4期。

六、着眼长远,湖泊管理向深层次推进

自2005年3月《江苏省湖泊保护条例》施行以来,洪泽湖管理与保护工作在省水利厅的正确领导下,经历了一个从无到有、从杂乱到有序、从步履维艰到走入正轨的过程,管理体制、机制的建立与优化、管理机构的成立与完善、管理队伍的组建与壮大无不展示着洪泽湖管理工作多年的嬗变。2017年党中央、国务院提出全面推行河长制和湖长制,洪泽湖管理工作迎来了重大历史机遇,也促使洪泽湖管理与保护工作向深层次推进。一是开展洪泽湖管理能力建设研究工作。为增强洪泽湖的空间管控能力,2016年9月,省发改委批复省管湖泊能力建设规划,根据省水利厅要求,管委办组织开展《洪泽湖管理能力建设可行性研究报告》编制工作。2017年1月,委托并协助省水利勘测设计研究院完成了《洪泽湖管理能力建设可研报告》初稿,经4次修改,2017年4月,送审稿报省水利厅。根据上级有关部门意见,2017年11月,管委办会同设计单位完成报告的修改工作并报厅,同时根据可研报告报批要求,开展两个省级管控站用地手续的规划、国土、环境、节能、稳评等前置工作。二是开展洪泽湖基本情况调查和基础资料收集。根据河长制工作要求和洪泽湖管理处河长制工作任务清单,管委办组织开展洪泽湖及周边河道基本情况调查和基础资料收集工作。截止11月底,收集了沿湖县(乡)经济社会发展、出入湖河道、水利工程、堤防、取排水口、饮用水源地、沿湖水文水质监测等基础资料,对重要排污口进行现场查看并拍照,为深层次开展洪泽湖管理与保护工作开展初步调研,积累第一手资料。三是加强洪泽湖管理与河长制工作融合的研究。2016年底,洪泽湖网格化管理有关制度印发,2017年起洪泽湖网格化管理模式开始运行,2017年3月,我省印发全面推行河长制实施意见,管委办立即就如何做好“湖长制”和“河长制”对接与融合工作开展调查和研究,先后赴洪泽、盱眙、泗阳、泗洪等县区开展座谈走访工作,深入了解河长制在当地运行的方式和取得的效果,了解“湖长”和“河长”在具体工作中职能和岗位的差异,讨论洪泽湖管理与保护如何准确切入河长制,利用河长制工作平台,解决洪泽湖管理与保护工作出现的矛盾和遇到的困难。经过调研和讨论,理清了“湖长制”与“河长制”的关系,化解了部分洪泽湖管理与保护工作人员的困惑。四是努力加快退圩还湖进程。2017年,沿湖市、县继续深入推动退圩还湖规划编制工作,《洪泽湖(泗阳县)退圩还湖规划》通过了省政府批复,施工方案也已通过省水利厅评审。淮安市境内的洪泽湖整体退圩还湖规划和泗洪县、宿城区的退圩还湖规划均在编制之中。

经洪泽湖管委会各成员单位的共同努力,2017年的洪泽湖管理与保护工作虽然取得了一定的成绩,但距离上级的要求和百姓的期盼还有相当的距离,洪泽湖的违法开发利用问题、水产养殖过度问题、船只污水污物排放、农业面源污染问题以及水环境监测、监控和生态修复问题等尚未根本解决,我们一定要持之以恒、不懈努力,在洪泽湖管理与保护的道路上继续前行,无愧于我们的使命,无愧于时代的重托。

七、2018年工作安排 

 2018年,我们将继续以网格化管理为抓手,进一步加强主体责任落实,进一步加强巡查监管,巩固已经取得的洪泽湖管理与保护工作成果,同时努力将洪泽湖管理与保护工作向深层次推进。

一、进一步发挥管委会平台作用。加强管委会成员单位之间的交流与合作,建立信息互通和共享机制,发挥管委会各成员单位在洪泽湖管理与保护方面的整体效能。

二、进一步加强网格化管理机制优化和制度完善。开展网格化管理工作的调查和研究,全面解决目前运行中出现的问题,进一步优化机制、完善制度,使网格化管理运行更顺畅、责任更明确、巡查更到位、查处更有力。

三、依法加强湖泊空间管控。进一步加强巡查、督查力度,特别是圈圩、违建多发易发区域,要优化巡查方案,增大巡查力度,确保第一时间发现涉湖违法行为;对发现的违法行为要及时通报、及时查处,建立联合巡查、综合执法、定期会商和信息共享机制,形成合力,坚决遏制涉湖违法开发利用行为。

四、全面提升湖泊管理保护能力。努力推进《洪泽湖管理能力建设可行性研究报告》的审查、报批工作,在可研报告批复的基础上,推进初步设计报告编制和审批工作,力争省级及部分县(区)站点起步实施。

五、深入推进洪泽湖管理与保护工作。巩固现已取得的洪泽湖管理与保护工作成果,在确保非法圈圩、非法采砂不反弹的基础上,加强洪泽湖水生态监测、水环境保护和河湖生态系统修复方面的调查和研究工作,争取开展部分科研项目并取得成果。

    六,加快推进退圩(渔)还湖工作进程。以恢复50平方公里水域面积为目标,加快沿湖县区的退圩(渔)还湖规划编制工作,加强泗阳县退圩还湖实施工程的监管工作,实现洪泽湖资源的可持续利用,促进区域经济与资源环境的协调发展。

七,进一步加强湖泊管理与保护工作的宣传。要创新宣传方式、拓宽宣传手段、扩大宣传范围,做到法规和成效并重、城市和农村并重、干部和群众并重、日常和专题并重,牢固树立沿湖政府部门和社会公众爱湖、护湖意识。做好《洪泽湖管理信息》、《洪泽湖健康状况报告》、《洪泽湖管理年报》等的编印工作,做好“洪泽湖管理网”和“洪泽湖管理与保护”微信公众号的进一步开发、宣传和运维工作。

八,加强与河长制工作融合的研究和实践。要加深对现有“河长制”“湖长制”体制、机制的研究,将洪泽湖管理工作主动接入“河长制”工作平台,做好“河长制”和“湖长制”有机融合,“短平快”地解决洪泽湖管理工作中遇到的矛盾和发现的问题。

 

 

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